Vlerësimi i barrës së borxhit të rajoneve. Ekspertët kanë emërtuar rajone në “zonën e kuqe” të borxhit publik. Në grupin e liderëve dolën rajone të reja

Vlerësimi i rajoneve ruse sipas borxhit. Vëllimi i borxhit të subjekteve federale në Rusi është ende relativisht i vogël, por në fillim të këtij viti, tashmë një e treta e rajoneve bien në zonën e paqëndrueshmërisë së borxhit dhe një e dhjeta e tyre shkelin standardet e borxhit të përcaktuara me ligj.

Borxhi i subjekteve të Federatës në Rusi që nga 1 janari 2017 arriti në 2.35 trilion rubla. Borxhi i komunave – 0.36 trilionë. Kjo është paksa për ekonominë e madhe ruse: një total prej rreth 3.2% të PBB-së së vendit. Për krahasim: borxhi publik federal i Federatës Ruse në fillim të vitit 2017 ishte katër herë më i madh - rreth 10.4 trilion rubla. (të brendshme dhe të jashtme).

Por kur krahasohet me të ardhurat vetanake të rajoneve, barra e borxhit mbi rajonet duket e rëndësishme - arrin në rreth një të tretën e të ardhurave të tyre. Kjo është një vlerë domethënëse, nëse jo kritike.

Sidoqoftë, 42% e këtij borxhi është borxhi jo tregtar i rajoneve ndaj Federatës Ruse (norma e interesit për të është 0.1% në vit, krahasuar me normat tregtare - mbi 10%). Është e qartë se me përqindje të tilla, pesha e kostove të shërbimit të borxhit mesatarisht në buxhetet e subjekteve përbërëse është shumë e vogël (2,3% mesatarisht nga 1 janari 2016).

Borxhi rajonal është rritur ndjeshëm gjatë 10 viteve të fundit. Gjatë krizës së mëparshme (2008–2009), ajo u hodh nga 15% e të ardhurave vetanake të rajoneve në 25%. Ky aktual e rriti atë në 32.8% në 2016.

Vitet e fundit është ndjekur një politikë e zëvendësimit gradual të kredive tregtare me ato buxhetore. Pesha e kredive tregtare në borxhin e qeverisë të subjekteve përbërëse u ul nga 66% në 2013 në 54% në 2016. Por është e qartë se Ministria e Financave e Federatës Ruse po e kryen këtë zëvendësim me ngurrim dhe ngadalë dhe nuk është aspak e etur për të marrë borxhet e rajoneve. Edhe pse ndonjëherë kjo duket e preferueshme për Ministrinë e Financave sesa t'u ofrojë rajoneve subvencione shtesë të pakthyeshme. Përveç kësaj, ka përfitime thjesht politike nga një strategji e tillë - varësia e rajoneve nga qeveria dhe Kremlini rritet, gjë që është e rëndësishme gjatë periudhës parazgjedhore.

Departamenti i Financës thekson fuqishëm se procesi i zëvendësimit të kredive tregtare me ato buxhetore është një masë e përkohshme kundër krizës. Në vitin 2016, në 11 muajt e parë, Ministria e Financave u dha rajoneve kredi ndërbuxhetore me vlerë 305 miliardë rubla. (përfshirë shlyerjen - 185 miliardë rubla). Kjo është pothuajse 8% e borxhit të rajoneve - në përgjithësi, shumë. Për 2017-2018, ligji i buxhetit planifikon t'i sigurojë ato në shumën prej 200 miliardë rubla. (kjo shumë u "shkatërrua" gjatë pazareve në Këshillin e Federatës, shifrat fillimisht pritej të ishin gjysma e asaj shume), dhe në 2019 - 50 miliardë rubla. Procesi i zëvendësimit po ngadalësohet.

Pesha e letrave me vlerë në borxhin rajonal ka mbetur e pandryshuar gjatë dy viteve të fundit – 19% (2013 – 26%). Udhëheqja e subjekteve përbërëse të Federatës ishte e qartë se nuk ishte në gjendje të zbatonte rekomandimin e Vladimir Putin mbi preferencën për përdorimin e mekanizmave të obligacioneve për mbledhjen e fondeve mbi kreditë bankare. Në fillim të vitit 2017, 44 rajone (më shumë se gjysma) nuk kishin borxh në letra me vlerë. Sipas Ministrisë së Financave, në vitin 2016, 74 subjekte të Federatës planifikuan të tërhiqnin kredi bankare, por vetëm 27 planifikuan të emetonin bono (22 rajone e kryen atë në të vërtetë). Në të njëjtën kohë, instrumenti kryesor për vendosjen e obligacioneve rajonale në treg nuk janë ankandet, por "bookbuilding" (formimi i një libri porosish, në fakt, një ankand në të kundërt, me një ulje të normës). Në praktikën e emetimit të obligacioneve të Federatës Ruse në tregun e brendshëm, përdoret pothuajse vetëm një ankand. Kjo tregon një mungesë të qartë të kërkesës për obligacione rajonale.

"Përtej vijës"

8 rajone - pothuajse çdo e dhjeta - tashmë janë gjobitur, duke shkelur Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse. Ai i ndalon rajonet të marrin hua mbi nivelin e të ardhurave të tyre (për rajonet shumë të subvencionuara - 50% të të ardhurave të tyre). Një listë e këtyre 8 rajoneve shfaqet në hartë).

Megjithatë, kufizimet e Kodit Buxhetor në praktikë janë shumë “të buta”. Deri më 1 janar 2018, shuma e borxhit buxhetor nuk merret parasysh në masën maksimale të borxhit shtetëror të subjektit, si dhe shuma e kredive buxhetore të tërhequra në vitin aktual. Duke marrë parasysh këtë, vetëm një rajon nga 8 është "penalizuar" - Republika e Khakassia me pjesën e saj të madhe të kredive tregtare. Dhe lideri - Mordovia - bie nga lartësia 176% në një 77% të pranueshme. Dhe nuk ka penalitete për shkeljen e kufijve të borxhit shtetëror të subjekteve të përcaktuara nga Kodi. Megjithatë, Ministria e Financave, natyrisht, ka mjaftueshëm levë për të “thirrur në porosi” veçanërisht ato të shquara.

Por nuk ka dëshirë të madhe për t'i përdorur ato. Për shembull, departamenti financiar nuk ishte në gjendje ose nuk dëshironte të kundërshtonte programin e fuqishëm të huamarrjes së Mordovia: gjatë 3 viteve të fundit, ajo e ka rritur borxhin e saj me më shumë se 1.5 herë, duke përfshirë kreditë buxhetore. Duket se askush në vend nuk është veçanërisht i shqetësuar për situatën, përfshirë vetë Mordovinë. Pse duhet të shqetësohet ajo? Pavarësisht borxhit rekord, kostoja e shërbimit të tij në buxhetin e vitit 2017 është 2.4% modeste - pothuajse në nivelin e mesatares rajonale për Rusinë.

Shqetësimi i vetëm është agjencia ndërkombëtare e vlerësimit Fitch, e cila në shkurt 2016 caktoi dhe në gusht konfirmoi një vlerësim afatgjatë për Mordovia në B+, me një perspektivë të qëndrueshme. Ai e klasifikon atë si një vlerësim spekulativ me rrezik të lartë: "obligimet financiare aktualisht po përmbushen, por aftësia për të vazhduar kryerjen e pagesave është e cenueshme nëse mjedisi i biznesit ose kushtet ekonomike përkeqësohen". Për krahasim: Vlerësimi i Rusisë, sipas Fitch, është BBB- (besueshmëria nën mesataren).

Fitch komentoi vendimin e tij për Mordovia në gusht si vijon: "performanca e paqëndrueshme operative e republikës dhe rreziku i lartë direkt për shkak të shpenzimeve të konsiderueshme kapitale, të cilat zbuten duke marrë kredi afatgjata nga buxheti federal me një normë të ulët interesi". Dhe ajo kërcënoi republikën me një ulje nëse "rreziku i drejtpërdrejtë" (raporti i borxhit ndaj të ardhurave të veta) kalon 140%. Siç e shohim, ajo tejkaloi, dhe në mënyrë të konsiderueshme. Deri më tani Fitch nuk është përgjigjur për këtë.

Republika "gjobë" e sipërpërmendur e Khakassia, edhe nën kërkesat aktuale të buta të Kodit të Buxhetit, me një borxh të lartë tregtar, vlerësohet nga i njëjti Fitch në mënyrë më të favorshme: vlerësimi i saj është më i lartë, BB-, parashikimi është i qëndrueshëm. "Bilanci operativ i Khakassia është i pranueshëm, i cili megjithatë mbetet i pamjaftueshëm për të mbuluar pagesat e rritura të interesit për shkak të rrezikut të lartë të drejtpërdrejtë të akumuluar si rezultat i një deficiti të konsiderueshëm buxhetor," shkruajnë analistët e agjencisë.

Po Ministria e Financave? Në "Drejtimet kryesore të politikës së borxhit..." të botuar së fundmi ai pranon shkelje në 8 rajone dhe se në vitin 2017 disa rajone të tjera do të kalojnë "vijën". Por niveli mesatar i barrës së borxhit të subjekteve vlerësohet si “i pranueshëm”, pasi “nuk mbart rreziqe të konsiderueshme të një krize borxhi”.

"Zona e Kuqe"

Kodi Buxhetor i Federatës Ruse përcakton dy kritere për qëndrueshmërinë e borxhit të subjekteve:

- borxhi ndaj të ardhurave të veta,

– kostot e shërbimit të borxhit ndaj totalit të shpenzimeve buxhetore*.

Sipas kriterit të dytë, rajonet po ecin mirë - për shkak të peshës së lartë të kredive ndërbuxhetore në borxhe me interes pothuajse zero. Por ka probleme të dukshme me kriterin e parë.

Ministria e Financave i konsideron rajonet me “qëndrueshmëri të ulët të borxhit” si ato, raporti i borxhit ndaj të ardhurave të të cilëve është mbi 85% (për subjektet shumë të subvencionuara – mbi 45%). Lista përfshin 24 rajone sipas kriterit të parë (8 "përtej vijës" dhe 16 "nën vijë"). Sipas kriterit të dytë, mund të kualifikohen 3–4 duzina rajone**, nga të cilat jo më shumë se një duzinë kanë një raport borxhi ndaj të ardhurave nën 45%.

Kështu, më shumë se një e treta e rajoneve ruse bien në kolonën "qëndrueshmëria e borxhit të ulët" dhe një e dhjeta janë sinqerisht nën vijën e rrezikut të borxhit.

Lista e rajoneve të "zonës së kuqe" në vetvete duket shumë e larmishme: ka republika kombëtare dhe rajone të Rusisë Qendrore. Qarqet drejtohen (ishin gjatë mbledhjes së borxhit) si nga "të emëruar" pro-qeveritar dhe nga ish-komunistë apo guvernatorë krejtësisht liberalë. Por ajo që praktikisht mungon, nuk ka as rajone donatore (ata fitojnë aq sa për të marrë hua pak) dhe as rajone të subvencionuara (ata kanë shumë pak të ardhura të tyre për të marrë shumë hua).

"Norma"

2 rajone nuk kanë fare borxh publik - ky është rajoni "donator" Sakhalin, i cili ka bërë para të mira për dekadën e fundit në projektet e naftës PSA dhe qyteti "subvencionimi" i Sevastopolit, i cili ka më shumë të ardhura nga federali. buxhet se sa të ardhurat e veta, dhe me sa duket nuk ka pasur kohë të mbledhë për 3 vitet e fundit të kredive. Por Republika e Krimesë ia doli: borxhi i saj është 5.4 miliardë rubla. (17.5% e të ardhurave të veta).

9 rajone të vendit kanë borxh publik nën 10% të të ardhurave të tyre - këto janë kryesisht rajone të pasura me të ardhura të larta tatimore. Territori i Altait duket i çuditshëm në këtë listë me normën e tij të subvencionimit prej 66% që mbetet qartë pas rajoneve të tjera me huazimet e tij. Por, sipas buxhetit trevjeçar që ai miratoi, rajoni ka filluar të marrë hua aktive dhe do të largohet nga ky grup tashmë këtë vit (d.m.th. do të grumbullojë borxhe).

Këtu, "normalisht", janë pothuajse të gjitha rajonet "donatorë" **** - Moska, Shën Petersburg, Okrug Autonome Khanty-Mansi, Okrug Autonome Yamalo-Nenets, Okrug Autonome Nenets, si dhe Tatarstan dhe të tjerë. . Borxhi i këtyre rajoneve ka një veçori të veçantë - janë kryesisht letrat me vlerë të qeverisë. Kështu, në Okrug Autonome Khanty-Mansi pjesa e tyre arriti në 87% të borxhit total të rajonit, në Moskë - 78%, në Territorin Krasnoyarsk - 63%. Pjesa e mbetur e borxhit është hua ndër-buxhetore, këto rajone marrin pak hua nga bankat (shumë të shtrenjta, obligacionet janë më të lira). Vlerësimet e tyre të kreditit, si rregull, janë në nivelin e Federatës Ruse ose pak më të ulëta.

Por rajonet kryesore për sa i përket nivelit të subvencioneve hynë në “mesatare”, mbi “normën” e Ministrisë së Financave (me borxh nga 50% në 85% të të ardhurave të tyre). Këto janë Ingushetia (të ardhurat nga buxheti federal janë 7,9 herë më të larta se të ardhurat e tyre), Çeçenia (5,4 herë), Tyva (4,3 herë), etj. Me të ardhura vetjake kaq të ulëta, edhe një borxh i vogël tashmë i sjell këto rajone në nivele të larta. niveli .

Borxhi "semafor"

Kështu, afërsisht një e treta e subjekteve janë në "të gjelbërt" (në "normën" e Ministrisë së Financave) në zonat "e kuqe" (të rrezikshme), dhe e treta e mbetur janë në "të verdhën".

Niveli mesatar i borxhit rajonal nuk përbën kërcënim për vendin. Edhe liderët e borxhit sot janë shumë larg nga mundësia e falimentimit. Megjithatë, Ministria e Financave mori masa për frenimin e deficiteve buxhetore rajonale, duke bërë që ato të hyjnë në tregun e kredive tregtare. Deri më tani, asgjë e veçantë nuk është dashur për këtë. Mjaft puna “morale” me debitorët... dhe presioni i nivelit të subvencioneve. Në vitin 2016, rritja e borxhit rajonal praktikisht u ndal dhe struktura e tij për rajonet u përmirësua - pjesa e kredive buxhetore me interes pothuajse zero u rrit. Edhe rajonet kryesore të borxhit me vlerësime të parapagimit (për shembull, një shkronjë "B" nga Fitch) nuk kanë hasur ende vështirësi në marrjen e kredive të reja. Madje ata po planifikojnë të hyjnë edhe në tregun e letrave me vlerë të qeverisë. Shuma e shërbimit të borxhit për rajonet e zonës "të kuqe" nuk është kritike për buxhetin federal.

Por çfarë mund të ndodhë nëse çmimet e naftës bien papritur dhe deficiti buxhetor federal fillon të rritet? Paqëndrueshmëria e situatës federale mund të përhapet menjëherë në nivelin rajonal. Për më tepër, ky vit do të jetë i fundit për të llogaritur rezultatet e zbatimit të dekreteve presidenciale të majit (2012), sipas të cilave pjesa kryesore e financimit u caktohet rajoneve. Si mund të raportojnë? Problemi i borxheve rajonale është ende i vogël (ndonëse po rritet), por siç thonë ata nuk acaron shtegu përpjetë malit, por guraleca në këpucë...

* BC RF vendos vlerën kufi të këtij treguesi në 15%. Ministria e Financave vlerëson si kritike peshën e kostove të shërbimit në totalin e shpenzimeve të veta të St.  8%, por pothuajse të gjitha rajonet ruse, për aq sa mund të gjykohet, janë ende jashtë zonës së rrezikut.
** Rajonet shumë të subvencionuara janë ato në të cilat të ardhurat falas nga buxheti federal tejkalojnë 40% të vëllimit të të ardhurave të veta të buxhetit të konsoliduar të një entiteti përbërës të Federatës Ruse gjatë dy nga tre vitet e fundit. Llogaritjet e sakta kërkojnë shumë punë, lista e rajoneve shumë të subvencionuara nuk është publikuar zyrtarisht.
*** Shihni “Rekomandimet për zbatimin nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse të një politike të përgjegjshme huamarrje/borxhi” në faqen e internetit të Ministrisë së Financave.
**** Shihni listën e rajoneve "donatorë" në "Vlerësimin e Rajoneve Ruse", "Profili" Nr. 47, datë 19 dhjetor 2016.

Borxhi publik i rajoneve ruse që nga 1 dhjetori 2016 u ul në krahasim me fillimin e vitit me 110.2 miliardë rubla, ose 4.8%. Izvestia u informua për këtë nga Dhoma e Llogarive. Në të njëjtën kohë, sipas sipërmarrjes së përbashkët, në muajin e fundit të vitit që po largohet kjo shifër mund të rritet lehtësisht, por borxhi i subjekteve do të jetë më pak se një vit më parë.

Një nga arsyet është procesi i vazhdueshëm i zëvendësimit të kredive tregtare me ato buxhetore. Megjithatë, situata e borxhit rajonal mbetet serioze, vuri në dukje Presidenti Vladimir Putin gjatë një konference për shtyp të premten e kaluar. Për më tepër, borxhi është heterogjen - për shembull, pesë subjekte shkelin Kodin e Buxhetit, theksoi kreu i shtetit dhe premtoi se do t'u jepej ndihmë. Por kjo do të jetë më tepër “ndihma e parë” – problemi duhet zgjidhur duke ndryshuar ndërveprimin mes Ministrisë së Financave dhe subjekteve me borxh të lartë.

Shteti ndihmoi

Siç vuri në dukje Vladimir Putin në një konferencë për shtyp, borxhi rajonal është një çështje serioze. Në të vërtetë, borxhi shtetëror i rajoneve po i afrohej në mënyrë të qëndrueshme 2.5 trilion rubla në fillim të këtij viti. Sidoqoftë, siç i tha Dhoma e Llogarive për Izvestia, që nga 1 dhjetori 2016, borxhi i rajoneve u ul me 110.2 miliardë rubla dhe arriti në 2.208 trilion rubla, që është pothuajse 5% më pak se në janar të vitit që po largohet. Në të njëjtën kohë, megjithatë, një rritje e vëllimit të detyrimeve të borxhit në periudhën janar-nëntor është vërejtur në 34 qarqe.

Ndërmarrja e përbashkët vë në dukje edhe procesin e vazhdueshëm të ndryshimit të strukturës së borxhit shtetëror të subjekteve. Kështu edhe këtë vit shteti u bë sërish kreditori kryesor i tyre duke zëvendësuar kreditë tregtare me ato buxhetore me një përqindje simbolike. 340 miliardë rubla u ndanë për këto qëllime vitin e kaluar. Kjo është arsyeja pse shuma e borxhit për kreditë buxhetore u rrit në krahasim me fillimin e vitit me 185.2 miliardë rubla, ose 22.9%, dhe arriti në 993.9 miliardë rubla (një pjesë prej më shumë se 45%). Një rritje e borxhit buxhetor ka ndodhur në 56 rajone.

Në të njëjtën kohë, pesha e kredisë tregtare është ulur, e cila në strukturën e borxhit publik arriti në 30.8% më 1 dhjetor. Borxhi ndaj institucioneve të kreditit është ulur që nga fillimi i vitit me 284.4 miliardë rubla (ose 29.5%) dhe arriti në 681 miliardë rubla. Megjithatë, Dhoma e Llogarive vëren, “në një sërë rajonesh, praktika e huamarrjes nuk ka konsistencën dhe parashikueshmërinë e duhur, gjë që çon në fakte të tërheqjes së paarsyeshme të kredive bankare. Kështu, në 17 rajone ka një rritje të borxhit për kreditë tregtare”.

Sipas Dhomës së Llogarive, nga 1 janari 2017, pra në dhjetor, borxhi shtetëror i qarqeve do të rritet lehtësisht, por ndoshta do të jetë më i vogël se në fillim të 2016.

Ndërmarrja e përbashkët përmend problemin e buxheteve të pabalancuara të rajoneve si arsye kryesore për rritjen e borxhit publik rajonal. Kështu, të ardhurat e shumicës së tyre nuk mbulojnë kostot e detyrimeve të shpenzimeve të pranuara më parë, gjë që çon në një rritje të numrit të rajoneve që formojnë buxhetet e tyre me deficit dhe rritin detyrimet e tyre të borxhit.

Dhoma e Llogarive ofron të dhënat e mëposhtme për të mbështetur këtë deklaratë: më 20 dhjetor 2016, ekzekutimi i të ardhurave të buxhetit të konsoliduar arriti në 9.247 trilion rubla, ose 97.1% të vëllimeve të parashikuara. Ekzekutimi i shpenzimeve për periudhën e kaluar arriti në 8975.2 miliardë rubla, ose 85.4% të vëllimit të përcaktuar.

Siç tregohet në sipërmarrjen e përbashkët, në periudhën janar-nëntor 2016, pesha e borxhit në kredinë buxhetore u rrit me 10.1 pikë përqindje dhe kjo rritje ndikoi pozitivisht në cilësinë e totalit të portofolit të borxhit të subjekteve, duke ulur barrën e shërbimit të borxhit. detyrimet, por nuk zgjidhi problemin e balancimit të buxheteve rajonale.

“Praktika e përdorimit të kredive buxhetore si burim për mbulimin e deficitit korrent dhe zëvendësimi i kredive tregtare nuk eliminon çekuilibrin e shfaqur në vëllimin e të ardhurave faktike dhe detyrimet buxhetore të pranuara dhe nuk siguron stabilizim të situatës”, thekson Dhoma e Llogarive.

I nënshtrohet mosmarrëveshjes së subjektit

Sipas vlerësimeve të përditësuara të kreditit të Agjencisë Kombëtare të Vlerësimit (NRA) nga 83 rajone (Republika e Krimesë dhe qyteti i Sevastopolit nuk iu caktuan vlerësimet për shkak të mungesës së sasisë së kërkuar të informacionit statistikor), vlerësimet e 33 subjekteve ishin u reduktuan, 28 u përmirësuan dhe 22 të tjerë u konfirmuan.

Treguesi i barrës së borxhit llogaritet si raport i borxhit publik të rajonit nga 1 tetori 2016 me të ardhurat e veta të buxhetit të qarkut (tatimore dhe jotatimore) për vitin e kaluar (tetor 2015 - shtator 2016). Në Kodin e Buxhetit, vlera maksimale e këtij treguesi është fiksuar në 100%, domethënë, vëllimi i borxhit publik të një rajoni nuk duhet të kalojë vëllimin total vjetor të të ardhurave të tij buxhetore. Për rajonet shumë të subvencionuara (ato janë rajone në të cilat pjesa e subvencioneve për të paktën dy nga tre vitet e fundit ka qenë më shumë se 40% e të ardhurave të tyre buxhetore), vlera maksimale e këtij treguesi është 50%, shpjegoi analisti.

Ai vuri në dukje se një parashikim “negativ” është caktuar për rajonet që kanë një kombinim të tre kushteve: borxhi publik kalon 100% të të ardhurave të tyre, gjatë nëntë muajve të 2016 ky borxh rritet, si dhe ka shkelje të legjislacionit buxhetor dhe ( ose) kushtet e marrëveshjeve për dhënien e kredive buxhetore. Këto rajone përfshinin Republikat e Mordovisë, Khakassia, Mari El, Territorin Trans-Baikal, si dhe rajonet Smolensk, Pskov dhe Kirov. Siç thekson agjencia, rajonet e listuara mund të humbasin aksesin në buxhetin e ri dhe huamarrjet tregtare.

Ministria e Financave mund të bllokojë me të vërtetë aksesin në rifinancim të lirë për shkelësit e Kodit Buxhetor. Megjithatë, siç beson Alexander Pakhalov, shteti do të mbështesë autoritetet rajonale në drejtim të shërbimit të borxhit të tyre publik, si dhe do të ofrojë ndihmë në këmbim të stimulimit të ekonomisë.

Në të vërtetë, në një konferencë shtypi, Vladimir Putin vuri në dukje se vetëm pesë rajone e shkelën këtë parim (raporti i borxhit ndaj të ardhurave prej 50%. - Izvestia) dhe ata kanë nevojë për mbështetje të veçantë dhe gjithashtu kërkojnë vëmendje të veçantë. Ai kujtoi se këtë vit më shumë se 300 miliardë rubla u ndanë për "rifinancimin e këtyre rajoneve, mbledhjen e borxheve të tyre nga bankat tregtare dhe rifinancimin e tyre për kredi qeveritare, kredi nga Ministria e Financave, të cilat janë lëshuar për një periudhë të gjatë në një përqind, në një interes simbolik në vit " Kjo punë do të vazhdojë edhe më tej.

Vitin e ardhshëm do të sigurojmë edhe burimet e nevojshme për këto qëllime”, premtoi presidenti.

Dihet se në vitin 2017 qeveria planifikoi 200 miliardë rubla për këtë ndihmë.

Qasje e synuar

Për më tepër, siç u theksua në Dhomën e Llogarive, në vitin 2017, për të përmirësuar situatën me bilancin e buxheteve rajonale, ofrohen subvencione për të barazuar sigurimin buxhetor të rajoneve në shumën prej 615 miliardë rubla (një rritje prej 100 miliardë rubla në krahasim me vitin 2016). Për më tepër, është krijuar një parim i ri për dhënien e subvencioneve në bazë të marrëveshjeve të lidhura me Ministrinë e Financave të Rusisë për kushtet për ofrimin e tyre.

Intriga kryesore është se çfarë stimujsh do të ketë për guvernatorët gjatë nënshkrimit të këtyre marrëveshjeve, thotë një analist kryesor i NRA.

“Gjatë dhënies së kredive buxhetore në vitin 2017 dhe lidhjes së marrëveshjeve përkatëse, këshillohet të merret në konsideratë mundësia e përdorimit të një qasjeje të diferencuar, duke marrë parasysh situatën aktuale me barrën e borxhit dhe aftësitë e tyre reale për të përmbushur kushtet e marrëveshjeve. Dhoma beson.

Dhe vetëm pasi situata të jetë stabilizuar, është e mundur të zhvillohen qasje për ristrukturimin ose pagesat me këste të borxhit të subjekteve për kreditë buxhetore të lëshuara më parë me një zgjatje të afateve të shlyerjes së tyre, duke parashikuar një shlyerje në faza, uniforme të borxhit të ristrukturuar duke ruajtur shuma e tarifave për përdorimin e kredive buxhetore.

Analisti kryesor i FG BCS Vladimir Tikhomirov gjithashtu beson se në këtë fazë zgjidhja e problemit varet kryesisht nga ndihma e qeverisë. Sipas mendimit të tij, nëse qeveritarët tani fillojnë të pushojnë në mënyrë aktive nëpunësit civilë për të ulur kostot, kjo do të çojë në një rritje të papunësisë.

Është e qartë se problemi me këto rajone nuk mund të zgjidhet shpejt në parim - në fund të fundit, gjithçka varet jo vetëm nga prodhimi. Është e vështirë që ata të jenë tërheqës për investime apo turizëm për arsye të caktuara - largësia, klima e pafavorshme apo ekologjia, beson analisti.

Prandaj, thekson ai, Ministria e Financave mund të mbajë një qëndrim të ashpër dhe të ulë financimet, por kjo nuk do të zgjidhë problemet e rajonit.

Drejtori i lartë, kreu i Grupit të Vlerësimeve Sovrane dhe Rajonale ACRA, Andrey Piskunov beson se duke pasur parasysh situatën aktuale ekonomike, masat e standardizuara për të gjitha subjektet do të jenë joefektive. Kërkohen qasje të synuara për zgjidhjen e problemeve të secilit rajon specifik.

Një nga zgjidhjet premtuese për problemin e borxheve rajonale mund të jetë një marrëveshje për rifinancimin e pjesshëm të detyrimeve ekzistuese të rajonit për kreditë buxhetore me një fiksim të rreptë të pjesës së borxhit rajonal, i cili duhet të shlyhet në kurriz të vetë rajonit. Kjo do të stimulojë autoritetet rajonale që të gjejnë burime të shlyerjes së borxhit dhe do të prezantojë praktikën e një qëndrimi të përgjegjshëm ndaj borxheve dhe politikës së tyre të borxhit”, përfundoi Andrey Piskunov.

Rishikimi i situatës me barrën e borxhit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse

Realnoe Vremya studioi situatën me madhësinë e borxhit publik të rajoneve ruse dhe zbuloi se Tatarstani është një nga subjektet me borxhe të mëdha të federatës. Borxhi maksimal, megjithatë, është në Territorin e Krasnodarit, por rajonet e kryeqytetit po përpiqen të heqin qafe borxhin. Shën Petersburgu, për shembull, pagoi gjysmën e borxhit kombëtar gjatë vitit të kaluar.

Borxhi kombëtar filloi të zvogëlohej ngadalë

Siç tregoi një studim i Realnoe Vremya, borxhi publik i rajoneve ruse mesatarisht fillon të ulet - për herë të parë në 10 vjet. E vërtetë, me një ritëm shumë të ngadaltë. Në veçanti, sipas të dhënave të 1 korrikut 2017, vëllimi i borxhit të brendshëm publik të të gjitha subjekteve përbërëse të Rusisë është 2.23 trilion rubla, dhe krahasuar me të njëjtën periudhë të vitit të kaluar, kjo shumë u ul me rreth 2% ose 50 miliardë rubla. .

Pjesa më e madhe e borxhit vjen nga kreditë buxhetore nga buxhetet e tjera të sistemit buxhetor rus. Rajonet kanë borxhe të tilla - 48%, ose afërsisht 1.06 trilion rubla. Lloji i dytë më i madh i borxhit është huatë nga institucionet e kreditit dhe organizatat financiare ndërkombëtare, pak më shumë se një e katërta e tyre (28%), që arrijnë në 619 miliardë rubla. Një tjetër 20% (453 miliardë rubla) llogaritet nga letrat me vlerë të qeverisë. Garancitë shtetërore përbëjnë 4% të borxheve rajonale dhe borxhet e tjera përbëjnë afërsisht 0.3%.

Të theksojmë, megjithatë, se nëse krahasojmë treguesit jo të korrikut me të njëjtin muaj të vitit të kaluar, por të janarit, atëherë borxhi shtetëror i qarqeve është në rritje. Megjithatë, kërcimi më i rëndësishëm u regjistrua në vitin 2013. Meqë ra fjala, këto shifra përfshijnë borxhet vetëm të vetë rajoneve; borxhet e komunave nuk përfshihen në to.

Çmimi i Lojërave Olimpike

Lideri i padiskutueshëm midis rajoneve ruse për sa i përket borxhit të brendshëm publik është Territori i Krasnodarit. Këtu shuma arriti në 143.3 miliardë rubla - kjo është një herë e gjysmë më shumë se ajo e rajonit në vendin e dytë. Kjo shumë shpërndahet afërsisht në mënyrë të barabartë midis kredive buxhetore nga buxhetet e tjera (60.2 miliardë rubla) dhe kredive nga organizatat e kreditit dhe organizatat financiare ndërkombëtare (55.2 miliardë rubla). 22.6 miliardë rubla të tjera të borxhit të Kubanit janë garanci shtetërore dhe 5.3 miliardë rubla janë letra me vlerë të qeverisë. Shuma e borxhit është vërtet e madhe - për krahasim, të gjitha rajonet e Qarkut Federal Ural i detyrohen "vetëm" 137.9 miliardë rubla. Në të njëjtën kohë, Territori i Krasnodarit po përpiqet të zvogëlojë borxhin e tij, por më ngadalë se shumë rajone të tjera të Rusisë - gjatë vitit ai u ul me vetëm 2.9%. Çfarë mund të them, trashëgimia e Olimpiadës vlen shumë.

Vendi i dytë, me një shumë prej pak më pak se 100 miliardë rubla, është i zënë nga Territori Krasnoyarsk. Është interesante se vetë struktura e borxhit ndryshon dukshëm nga struktura e "udhëheqësit". Pjesa më e madhe e kursimeve këtu nuk janë nga huatë nga buxhetet e tjera, por nga letrat me vlerë të qeverisë - ato përbëjnë 56 miliardë rubla. Huatë nga buxhetet e tjera arrijnë në vetëm 39.6 miliardë rubla, dhe kreditë nga organizatat arrijnë në një shumë të parëndësishme prej 4.3 miliardë rubla. Vini re se Territori i Krasnoyarsk është një nga dy rajonet në top 5 për sa i përket shumës totale të borxhit publik, i cili, krahasuar me vitin e kaluar, nuk u ul, por e rriti këtë shifër me 5.5%. Ky rajon, nga rruga, nuk është i llastuar me ngjarje sportive, por Krasnoyarsk po përgatitet të presë Universiadën Dimërore në 2019.

Por Tatarstani mbyll tre vendet e para, me një tregues prej 93.5 miliardë rubla. Republika ka gjithashtu një ndarje mjaft të jashtëzakonshme: nuk ka borxhe për letrat me vlerë të qeverisë ose kredi nga organizatat. Pothuajse 85 miliardë rubla vijnë nga huatë buxhetore (këtu Tatarstani është përgjithësisht lideri i padiskutueshëm), dhe 8.7 miliardë rubla vijnë nga garancitë shtetërore. Gjatë vitit, borxhi publik i Tatarstanit u ul, por jo shumë ndjeshëm - me 2.9%. Kujtojmë se Realnoe Vremya së fundmi shkroi se Republika e Tatarstanit po aplikon për periudhën maksimale për ristrukturimin e borxheve buxhetore pasi subjektet nuk janë në gjendje të tërheqin kredi të reja nga buxheti federal dhe tashmë ka arritur të ristrukturojë pjesërisht borxhet për Botën 2015. Kupa.

Rajoni i Krasnodarit po përpiqet të zvogëlojë borxhin e tij, por më ngadalë se shumë rajone të tjera të Rusisë - trashëgimia e Olimpiadës vlen shumë. Foto ru.wikipedia.org

Vendi dhe treguesi i katërt, 1.4 miliardë rubla më pak se ai i Tatarstanit, është në rajonin e Moskës. Këtu, borxhet vijnë kryesisht nga huatë nga organizatat (47.8 miliardë rubla), letrat me vlerë të qeverisë (25 miliardë rubla) dhe kreditë buxhetore (19.3 miliardë rubla). Gjatë vitit, rajoni i Moskës uli borxhin e tij me 6.6%.

Në krye të pesëshes është një rajon tjetër nga rajoni i Vollgës - rajoni i Samara. Shuma e borxhit të brendshëm shtetëror në rajon është 75 miliardë rubla. Ai përbëhet kryesisht nga letra me vlerë të qeverisë (41 miliardë rubla), kredi buxhetore (22.6 miliardë rubla) dhe kredi nga organizata (11.4 miliardë rubla). Rajoni nuk ka fare borxhe nën garancitë e qeverisë. Në të njëjtën kohë, ajo u bë lideri i 5 më të mirëve për sa i përket rritjes së sasisë së borxhit gjatë vitit - këtu u rrit me një total prej 10.7 miliardë rubla. (16.7%), kryesisht për shkak të borxheve në letrat me vlerë të qeverisë (rritje nga 27.8 miliardë në 41 miliardë rubla).

Ndoshta një nga motivet e dorëheqjes së fundit të guvernatorit të rajonit, Nikolai Merkushkin, lidhet me treguesin e borxhit publik të rajonit të Samara. Më 1 janar 2012 - viti kur ai drejtoi rajonin - borxhi i shtetit arriti në 33.4 miliardë rubla. Një vit më vonë, shifra u rrit në 36.8 miliardë, deri në vitin 2015 arriti në 53 miliardë, deri në vitin 2016 - 62.6 miliardë, dhe tani, le t'ju kujtojmë, është 75 miliardë rubla. Kështu, gjatë mbretërimit të Merkushkin, borxhi publik i rajonit u rrit 2.3 herë. Sidoqoftë, natyrisht, është e pamundur të lidhet drejtpërdrejt largimi i Merkushkin me një rritje të borxhit publik - ka shumë rajone në Rusi, borxhi i të cilëve është rritur më shumë gjatë pesë viteve të fundit (për shembull, në Territorin e Perm-it aty pranë - në përgjithësi, pothuajse 14 herë).

Ndër rajonet e Vollgës, liderët për sa i përket sasisë së borxhit të brendshëm publik janë gjithashtu rajoni i Nizhny Novgorod (73 miliardë rubla), Udmurtia dhe rajoni i Saratovit (51.5 miliardë dhe 50.4 miliardë rubla, përkatësisht), si dhe Mordovia me 44.6 miliardë rubla. Për krahasim, në një rajon të krahasueshëm me Tatarstanin - Republikën e Bashkortostanit - shuma e borxhit të brendshëm publik që nga korriku 2017 është vetëm 23.6 miliardë rubla - tre herë më pak se në Tatarstan.

Le të vëmë re tre rajone të tjera - Republikën e Krimesë, Sevastopol dhe rajonin e Sakhalin. Këto dy të fundit nuk kanë fare borxh publik, ndërsa Krimea ka vetëm 200 milionë rubla, të gjitha këto nga kreditë buxhetore.

Top 5 sipas rritjes: rajonet në depresion rrisin barrën e borxhit

Gjatë vitit të kaluar (nga 1 korriku 2016 deri më 1 korrik 2017), numri i rajoneve që ulën dhe rritën borxhin e tyre publik doli të jetë afërsisht i barabartë. Në të njëjtën kohë, pesë entitete përbërëse të Federatës Ruse rritën treguesin e tyre me më shumë se një të katërtën.

Udhëheqësi i padiskutueshëm këtu është Republika Kabardino-Balkariane, shuma e borxhit shtetëror të së cilës është rritur një herë e gjysmë - nga 7.9 në 12.4 miliardë rubla. Kjo rritje është kryesisht për shkak të rritjes së kredive nga institucionet e kreditit - një vit më parë shifra ishte 2.4 miliardë, por tani është 9.7 miliardë rubla. Por lloji kryesor i mëparshëm i borxhit - kreditë buxhetore - këtu, përkundrazi, u ul nga 5.1 në 2.3 miliardë rubla.

Vendi i dytë për sa i përket rritjes së borxhit publik është i zënë nga rajoni Tyumen - rreth 40%. Një vit më parë, borxhi kombëtar ishte 1.34 miliardë rubla; tani është rritur në 1.87 miliardë rubla. Kjo rritje është tërësisht për shkak të rritjes së madhësisë së garancive shtetërore - nga 1.02 miliardë në 1.55 miliardë rubla.

Rajoni Autonom Hebre ka pothuajse të njëjtën rritje të borxhit publik - me 39%. Gjatë vitit, ajo u rrit nga 3.86 në 5.37 miliardë rubla. Këtu, të dy llojet kryesore të borxhit në rajon - kreditë nga organizatat dhe kreditë buxhetore - u rritën me afërsisht të njëjtën përqindje.

Vendi i katërt për sa i përket rritjes - me 38% - i përket rajonit Kurgan. Këtu shuma u rrit nga 11.7 miliardë në 16.2 miliardë rubla. Ashtu si në rastin e Rajonit Autonom Hebre, kreditë nga të dyja organizatat dhe buxhetet e tjera të Rusisë u rritën.

Rajoni i Tambovit mbyll pesëshen e parë, ku shuma e borxhit u rrit me pothuajse 28% - nga 12.2 miliardë në 15.7 miliardë rubla. Në të njëjtën kohë, shuma e kredive nga organizatat në rajon nuk ndryshoi, por shuma e kredive buxhetore u rrit (nga 3.4 miliardë në 5.5 miliardë rubla), dhe letrat me vlerë të qeverisë u shtuan në shumën prej 1.6 miliardë rubla.

Vëllimi i borxhit të brendshëm publik të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, sipas llojit të detyrimit të borxhit, mijë rubla. (lartësia)

Top 5 për uljen e borxhit: kryeqytetet po heqin qafe kreditë

Ndër rajonet që kanë zvogëluar madhësinë e borxheve të tyre, mund të dallohen edhe pesë subjekte federale - shifrat e tyre për vitin u ulën me më shumë se një të tretën. Pothuajse të gjitha këto rajone janë të pasura dhe të zhvilluara.

Madhësia e detyrimeve u ul më së shumti në Shën Petersburg. Këtu shuma e borxhit u zvogëlua me pothuajse gjysmën - me 46%, nga 14.7 miliardë në 7.9 miliardë rubla. Rajoni pagoi plotësisht borxhet për letrat me vlerë të qeverisë (ato arritën në 5.9 miliardë rubla), dhe gjithashtu uli shumën e borxhit për kreditë buxhetore - nga 8.9 në 7.9 miliardë rubla.

Situata është e ngjashme me rajonin e Leningradit - shuma e borxhit këtu u ul me 45%, nga 9.5 miliardë në 5.2 miliardë rubla. Gjatë vitit, rajoni pagoi plotësisht borxhet ndaj organizatave në shumën prej 4.1 miliardë rubla dhe përgjysmoi detyrimet e tij nën garancitë shtetërore (nga 1.5 miliardë në 868 milion). Vërtetë, kreditë buxhetore u rritën pak (nga 3.7 miliardë në 4.2 miliardë).

Vendi i tretë për sa i përket uljes së borxhit është në Okrug Autonome Yamalo-Nenets. Këtu shuma u ul me 39.5% - nga 33.1 miliardë në 20 miliardë rubla. Në të njëjtën kohë, është kurioze që rajoni shlyente plotësisht garancitë shtetërore për 7.4 miliardë rubla dhe kreditë e korporatave për 25.7 miliardë rubla, por mori detyrime për letrat me vlerë të qeverisë për 20 miliardë.

Vëllimi i borxhit të brendshëm publik të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, sipas llojit të detyrimit të borxhit, mijë rubla. (ulje)

Vendi i katërt është afër kryeqytetit të Rusisë, Moskës. Borxhi i saj publik u ul me 39% - nga 78.3 në 47.8 miliardë rubla. Qyteti-rajoni uli borxhet për kreditë buxhetore nga 21.5 miliardë në 13.5 miliardë rubla, dhe për letrat me vlerë të qeverisë - nga 56.9 miliardë në 34.3 miliardë rubla.

Territori i Kamchatka mbyll pesëshen e parë, pasi ka ulur sasinë e borxhit me një të tretën - nga 5 miliardë në 3.3 miliardë rubla. Rajoni pagoi plotësisht borxhet e tij ndaj organizatave (1.1 miliardë rubla) dhe uli shumën e borxheve buxhetore (nga 3.9 miliardë në 3.3 miliardë rubla).

Vëllimi i borxhit të brendshëm publik të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, sipas llojit të detyrimit të borxhit, mijë rubla.

Maxim Matveev, shërbimi analitik i Realnoe Vremya

Numri i rajoneve ruse me një nivel të lartë të barrës së borxhit është ulur në pesë, sipas raportit të NRA. Mordovia vendosi rekordin për shumën e borxhit në Rusi

Foto: Alexey Filippov / RIA Novosti

Numri i rajoneve ruse të vendosura në të ashtuquajturën zonë e kuqe (teprica e borxhit publik mbi të ardhurat e veta të buxhetit rajonal) u ul nga tetë në pesë gjatë vitit, sipas një studimi nga Agjencia Kombëtare e Vlerësimit (e disponueshme nga RBC). Bazuar në rezultatet e vitit 2017, kjo listë e rajoneve me më shumë borxhe përfshin Mordovia, Khakassia, rajoni Kostroma, Karelia dhe Kabardino-Balkaria.

Mordovia ruan statusin e saj si debitori më i madh. Gjatë vitit të kaluar, problemi i borxhit të rajonit jo vetëm që nuk i është afruar zgjidhjes, por është bërë edhe më kompleks, vëren studimi i NRA. Nëse në fund të vitit 2016 borxhi i republikës arriti në 176% të të ardhurave tatimore dhe jotatimore të buxhetit rajonal, atëherë më 1 janar 2018 ai kaloi 200%, që është një rekord absolut për rajonet e Rusisë.

Në dy rajone të tjera problematike me një ngarkesë të lartë borxhi - rajoni Kostroma (111.07%) dhe Khakassia (122.55%) - për herë të parë në historinë e fundit. Kjo do të thotë se për shkak të vëllimit të madh të borxheve të akumuluara, ata do të mund të shpenzojnë para vetëm nën kontrollin e Thesarit Federal. “Në fakt kjo nënkupton futjen e menaxhimit të jashtëm të buxhetit rajonal dhe borxhit publik. Në vitin e ardhshëm, kjo praktikë mund të shtrihet edhe në rajone të tjera me borxh të lartë publik”, thekson NRA.

Planet e Ministrisë së Financave për të përdorur një mjet të posaçëm për rajonet, borxhi i të cilave do të tejkalojë parametrat e vendosur u bënë të njohura në fund të vitit të kaluar. Duke folur në dhjetor në Dumën e Shtetit, rajonet, detyrimet totale të borxhit për kreditë buxhetore të dhëna që nga fillimi i vitit arritën në mbi 80% të të ardhurave të tyre buxhetore, do të transferohen në mbështetjen e thesarit.

Gjithashtu, në datën 1 janar ka nisur një program për ristrukturimin e kredive buxhetore për qarqet. Do të zgjasë shtatë vjet, gjatë së cilës buxheti do të marrë 55 miliardë rubla. Në dy vitet e para, rajonet do të duhet të paguajnë vetëm 5% të borxhit të tyre çdo vit, gjë që, sipas presidentit, do t'i lejojë rajonet të "shpëtojnë" 438 miliardë rubla.

Në të njëjtën kohë, në vitin 2017, numri i rajoneve të vendosura në "zonën e gjelbër" (borxhi publik në masën më pak se 10% të të ardhurave të veta të buxhetit rajonal) u rrit nga nëntë në njëmbëdhjetë. Tani ato përfshijnë Okrug Autonome Khanty-Mansiysk, Rajonin Vladimir, Republikën e Krimesë, Shën Petersburg, Territorin Primorsky, Rajonin e Leningradit, Territorin Altai, Moskën, Rajonin Tyumen, si dhe Rajonin Sevastopol dhe Sakhalin (në dy rajonet e fundit atje nuk është fare borxh publik).

Rajonet refuzojnë ndihmën nga bankat

Vëllimi i përgjithshëm i borxhit publik të rajoneve ruse vitin e kaluar u ul lehtë (me 1.6%) dhe arriti në 2.315 trilion rubla, sipas të dhënave nga Ministria e Financave. Në strukturën e totalit të borxhit publik të qarqeve, në 1 janar 2018, kreditë buxhetore zënë 43,64% të totalit. Një vit më parë, kjo shifër ishte 42.09%, sipas studimit të NRA.

"Qendra federale vazhdon politikën e saj për t'i ofruar rajoneve kredi të lira buxhetore, megjithatë, vëllimi i një financimi të tillë po zvogëlohet gradualisht dhe rajonet kryesisht të dobëta mund të aplikojnë për të, ndërsa ato të forta duhet të kërkojnë burime alternative të financimit të borxhit," agjencia. shkruan.

Sa i përket kredive bankare (pothuajse 667 miliardë rubla më 1 janar), pjesa e tyre në strukturën e borxhit publik rajonal vazhdon të bjerë (nga 34.36 në 28.81% në 2017). Përkundrazi, pesha e letrave me vlerë të borxhit të qeverisë është në rritje (nga 19.44 në 23.69%). Sipas autorëve të studimit, ky trend tregon se emetimi i bonove në vend të marrjes së kredive bankare po bëhet një opsion më tërheqës për rajonet.

"Letrat e borxhit të rajoneve ruse janë të kërkuara nga investitorët (shumica e obligacioneve të rajoneve ruse tregtohen mbi vlerën nominale), dhe kushtet aktuale të tregut e bëjnë vendosjen e tyre më fitimprurëse në krahasim me tërheqjen e kredive nga bankat tregtare," thotë raporti.

Në fund të vitit 2017, 52 subjekte kanë ulur borxhin publik, siç rezulton nga raporti operacional i Dhomës së Llogarive për ekzekutimin e buxhetit. Ulja më e madhe e borxhit publik u vu re në rajonin Chelyabinsk dhe Moskë - me 1.8 herë, rajoni i Leningradit - me 1.6 herë, Primorye - me 29.8%, dhe Okrug Autonome Yamalo-Nenets - me 25%.

Rritje e borxhit publik, sipas Dhomës së Llogarive, është shënuar në 31 qarqe. Ndër rajonet "të dalluara", auditorët emërojnë Shën Petersburg - me 2,5 herë, Territorin e Kamchatka - me 37,9%, Mordovia - me 24,3%, Republikën e Adygea - me 21,7%, Rajonin Tula - me 18,7%.

Në të njëjtën kohë, siç vë në dukje departamenti, rajonet mbeten të varura nga ndihma financiare nga buxheti federal. "Të ardhurat e tetë subjekteve që nga 1 janari 2018 ishin më shumë se 60% të krijuara nga të ardhurat falas nga buxhetet e tjera të sistemit buxhetor të Federatës Ruse," vijon nga raporti. Po flasim për Ingushetinë, Çeçeninë, Tyva, Dagestan, Republikën e Altait, Krimenë, Karachay-Cherkessia dhe rajonin e Kaliningradit.

Sipas Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, vëllimi i përgjithshëm i borxhit publik të të gjitha subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fund të vitit 2016 u rrit me 1.5% dhe që nga 1 janari 2017 arriti në 2.353 trilion rubla. Kjo është rritja më e vogël e borxhit të qeverisë gjatë viteve të fundit. Për krahasim, në vitin 2015 borxhi shtetëror i rajoneve të Federatës Ruse u rrit me 11%, në 2014 - me 20%, në 2013 - me 28.6%. Ulja e normës së rritjes së huamarrjes rajonale mund të shpjegohet me qasjen më konservatore të autoriteteve rajonale për rritjen e barrës së borxhit në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, e cila justifikohet në kontekstin e situatës së vazhdueshme të paqëndrueshme ekonomike. Për më tepër, sipas ekspertëve të Agjencisë së Vlerësimit "RIA Rating" të grupit mediatik MIA "Russia Today", një ulje e borxhit publik të Moskës me 78.6 miliardë rubla, kryesisht për shkak të shlyerjes së borxhit të jashtëm, pati një ndikim të caktuar në rezultat i përgjithshëm. Vetëm një vit më parë, Moska ishte një nga liderët për sa i përket vlerës absolute të borxhit publik midis të gjitha rajoneve ruse. Në fillim të vitit 2017, borxhi publik i kryeqytetit arriti në 61.9 miliardë rubla.

Vëllimi i borxhit publik komunal në fund të vitit 2016 u rrit me 6.7% dhe arriti në 364.3 miliardë rubla. Vëllimi i përgjithshëm i borxhit publik të të gjitha subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe borxhi i komunave që janë pjesë e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse që nga 1 janari 2017 arriti në 2.72 trilion rubla, që është 2.2% më shumë se një vit më herët.

Një rritje e moderuar e borxhit publik ndodhi në sfondin e rritjes së të ardhurave buxhetore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Në fund të vitit 2016, vëllimi i përgjithshëm i të ardhurave tatimore dhe jotatimore të të gjitha subjekteve përbërëse të Federatës Ruse u rrit me 9.6%, ndërsa një rënie u regjistrua vetëm në shtatë rajone. Në këtë sfond, vëllimi i shpenzimeve totale të buxheteve të të gjitha subjekteve përbërëse të Federatës Ruse u rrit me 5.6%.

Gjithnjë e më shumë kredi buxhetore

Në strukturën e borxhit publik rajonal, një peshë në rritje zënë kreditë buxhetore. Në vitin 2016, rajonet ruse zëvendësuan në mënyrë aktive borxhin tregtar me kredi buxhetore të lira. Për shkak të kësaj, pesha e kredive buxhetore në totalin e borxhit publik më 1 janar 2017 ishte 42.1%, dhe pjesa e kredive komerciale ishte 34.9%. Në fund të vitit 2015, raporti ishte diametralisht i kundërt. Aktivizimi i tregut të borxhit çoi në një rritje të huamarrjes rajonale, e cila nuk mund të mos ndikonte në rritjen e peshës së letrave me vlerë të qeverisë në strukturën e borxhit nga 18.7% në fund të 2015 në 19.4% në fund të 2016. Pjesa e garancive të qeverisë u ul nga 4.4% në 3.8% në vitin 2016.

Në 14 qarqe nuk ka borxh ndaj bankave tregtare. Me përjashtim të Moskës, rajonit Tyumen dhe Okrug-Yugra Autonome Khanty-Mansi, përbërësit kryesorë të borxhit publik në këto rajone janë huatë buxhetore. Rajone të tilla si Moska, Primorsky Krai dhe Kamchatka Krai kanë shlyer plotësisht borxhet e tyre tregtare gjatë vitit të kaluar. Në të njëjtën kohë, në një numër rajonesh ka një paragjykim të konsiderueshëm në strukturën e borxhit ndaj kredive tregtare, gjë që mund të shkaktojë shqetësim, veçanërisht nëse pozicioni i rajonit në vlerësimin e barrës së borxhit është afër dhjetëshes së fundit.

Për të përcaktuar nivelin e barrës së borxhit, ekspertët nga Agjencia e Vlerësimit "RIA Rating" e grupit mediatik MIA "Russia Today" përpiluan një vlerësim të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse sipas nivelit të barrës së borxhit, i cili pasqyron shpërndarjen e borxheve rajonale. dhe dinamikën e tyre në vitin 2016. Vlerësimi përdori të dhëna nga Thesari Federal dhe Ministria e Financave e Federatës Ruse për detyrimet e borxhit dhe të ardhurat e buxheteve rajonale. Si masë e barrës së borxhit, vlerësimi përdori raportin e borxhit publik të një entiteti përbërës të Federatës Ruse që nga 1 janari 2017 ndaj të ardhurave tatimore dhe jotatimore të buxhetit rajonal (të ardhurat e veta) për vitin 2016.

Barra e borxhit në buxhetet e rajoneve ruse është ulur

Niveli i përgjithshëm i barrës së borxhit rajonal është ulur gjatë vitit të kaluar. Raporti i totalit të borxhit publik të të gjitha qarqeve në 1 janar 2017 ndaj vëllimit total të të ardhurave tatimore dhe jotatimore për vitin 2016 ishte 33.8%, që është 2.7 pikë përqindje më i ulët se një vit më parë. Por në të njëjtën kohë, diapazoni i vlerave në kontekstin rajonal mbetet mjaft i gjerë. Niveli i barrës së borxhit varionte nga 0% në rajonin e Sakhalin dhe Sevastopol në 176% në Republikën e Mordovisë. Krahasuar me rezultatet e vitit të kaluar, rajonet kryesore dhe ato pasuese në renditje nuk kanë ndryshuar.

Republika e Mordovisë është në fund të renditjes për sa i përket barrës së borxhit të rajoneve ruse prej disa vitesh, por vlen të përmendet se edhe këtu vërehen ndryshime pozitive. Në fund të vitit 2016, niveli i barrës së borxhit u ul me 6.5 pikë përqindje, e cila erdhi si pasojë e rritjes me 15.7% të të ardhurave tatimore dhe jotatimore në rajon. Borxhi publik i Republikës së Mordovisë u rrit me 11.6% për shkak të kredive buxhetore dhe emetimit të obligacioneve me vlerë 5 miliardë rubla, të vendosura në shtator 2016.

Numri i rajoneve, borxhi publik i të cilave tejkalon të ardhurat e tyre është ulur

Përveç Republikës së Mordovisë, në shtatë rajone të tjera ruse shuma e borxhit publik tejkalon të ardhurat e tyre buxhetore, por, në krahasim me vitin 2015, numri i tyre është pothuajse përgjysmuar. Që nga 1 janari 2016, kishte 14 rajone të tilla, përveç kësaj, ka tendenca pozitive në këtë pjesë të vlerësimit: në pesë nga tetë rajone, barra e borxhit u ul gjatë vitit të kaluar dhe në të gjitha rastet kjo ishte për shkak. për rritjen më të shpejtë të të ardhurave tatimore dhe jotatimore krahasuar me rritjen e borxhit publik.

Duke gjykuar nga struktura e borxhit, jo të gjithë në grupin e poshtëm të rajoneve përfituan nga mundësia për të zëvendësuar kreditë tregtare më të shtrenjta me huadhënie nga Ministria e Financave e Federatës Ruse. Nëse kreditë buxhetore zënë më shumë se gjysmën e strukturës së borxhit të rajonit Smolensk dhe Republikës së Karelia, dhe pjesa e tyre në vitin 2016 u rrit në përkatësisht 58.8% dhe 51.7%, atëherë në një numër rajonesh ka shtrembërime strukturore ndaj kredive tregtare. Kështu, në rajonin e Astrakhanit pjesa e huave tregtare është 50.5%, në rajonin e Kostroma - 52.6%, në Rajonin Autonom Hebre - 61%, në Republikën e Mari El - 67.7%. Për më tepër, në Republikën e Khakassia, pothuajse gjysma e borxhit të qeverisë (49.8%) llogaritet nga emetimet e obligacioneve dhe 37.3% të tjera nga kreditë tregtare. Barra e borxhit në Khakassia në vitin 2016 u rrit me 28.7 pikë përqindje dhe arriti në 145.5%. Nëse politika e borxhit në republikë nuk pëson ndonjë ndryshim thelbësor, atëherë në të ardhmen e afërt Republika e Khakassia mund të zhvendosë Republikën e Mordovisë nga pozicioni i rajonit të fundit në vlerësim.

Që nga 1 janari 2017, në 54 rajone të Federatës Ruse, borxhi publik tejkaloi 50% të vëllimit të të ardhurave buxhetore tatimore dhe jotatimore, nga të cilat në 36 entitete përbërëse të Federatës Ruse, borxhi publik tejkaloi 70% të tyre. të hyrat vetanake. Krahasuar me vitin e kaluar, numri i rajoneve në këtë grup u ul pak - që nga 1 janari 2016, në 57 rajone të Federatës Ruse, borxhi publik tejkaloi 50% të të ardhurave buxhetore tatimore dhe jotatimore, nga të cilat raporti i Borxhi publik ndaj të ardhurave tatimore dhe jotatimore ishte më shumë se 70% në 44 qarqe.

Në grupin e liderëve dolën rajone të reja

Një nivel i ulët i barrës së borxhit vihet re ende në nëntë rajone ruse, por përbërja e tyre ka ndryshuar pak në krahasim me vitin e kaluar. Më pak se 10% e vëllimit të të ardhurave buxhetore tatimore dhe jotatimore është borxhi publik në rajonin Tyumen, Shën Petersburg, Moskë, Territorin Altai dhe Okrug-Ugra Autonome Khanty-Mansiysk. Vendet që lanë grupin drejtues të Okrug Autonome Nenets dhe Republikën e Krimesë u morën nga Rajoni i Leningradit dhe Territori Primorsky. Nuk ka borxh publik në rajonin e Sakhalin dhe Sevastopol. Pesë rajone në grup arritën të reduktojnë barrën e tyre të borxhit. Në Okrug Autonome Khanty-Mansiysk - Ugra dhe Rajonin Tyumen, barra e borxhit është rritur.

Në shumicën e rajoneve të Federatës Ruse, barra e borxhit është ulur

Në vitin 2016, niveli i barrës së borxhit u ul në 63 entitete përbërëse të Federatës Ruse. Tendencat pozitive shoqërohen kryesisht me rritje të të ardhurave tatimore dhe jotatimore, por në disa rajone ka edhe ulje të borxhit publik. Lider në dinamikë pozitive ishte Republika e Ingushetisë, barra e borxhit të së cilës u ul me 36.8 pikë përqindje si për shkak të uljes së borxhit publik me 26% dhe rritjes së të ardhurave të saj me 9.4%. Për më tepër, barra e borxhit u ul me më shumë se 20 pikë përqindjeje në Republikën e Osetisë së Veriut-Alania, Rajonin Vologda, Okrug Autonome Chukotka dhe Republikën Altai. Në trembëdhjetë rajone ruse, barra e borxhit u ul me 10-20%.

Në 20 entitete përbërëse të Federatës Ruse, niveli i barrës së borxhit është rritur, nga të cilat në gjashtë - me më shumë se 10%. Republika e Khakassia ka shfaqur edhe një herë rritjen më të ndjeshme, duke rritur barrën e borxhit me 28.7 pikë përqindjeje. Për më tepër, në Okrug Autonome Nenets barra e borxhit u rrit me 25.2 pikë përqindjeje dhe në rajonin e Astrakhan - me 24.1 pikë përqindjeje.

Vëllimi i borxhit publik u rrit në 49 rajone të Federatës Ruse

Sipas ekspertëve të Agjencisë së Vlerësimit RIA Rating, në vitin 2016 vëllimi absolut i borxhit publik u rrit në 49 rajone, mbeti i pandryshuar në rajonin e Vladimir dhe u ul në 33 rajone. Në Sevastopol dhe rajonin Sakhalin nuk ka ende borxh publik.

Lider në dinamikë pozitive ishte Moska, borxhi publik i së cilës, përfshirë për shkak të shlyerjes së plotë të kredive tregtare, u ul me 56%. Për më tepër, vëllimi i borxhit publik në Rajonin e Leningradit dhe Territorin e Kamçatkës u ul me më shumë se 30%. Republika e Krimesë, ku deri vonë nuk kishte pothuajse asnjë borxh publik, e rriti volumin e borxhit publik 13 herë në vitin 2016. Në Okrug Autonome Nenets, vëllimi i borxhit publik u rrit 3 herë, dhe në rajonin Tyumen - me 83%. Por raporti i borxhit publik ndaj vëllimit të të ardhurave tatimore dhe jotatimore në këto rajone është larg niveleve të rrezikshme.

Territori i Krasnodarit është ende lider në vlerën absolute të borxhit publik dhe gjatë vitit 2016 vëllimi i tij u rrit me 3.3%, duke arritur në 150 miliardë rubla. Por për shkak të rritjes së të ardhurave tatimore dhe jotatimore me 15.4%, niveli i barrës së borxhit të rajonit u ul me 10.3 pikë përqindjeje dhe në fund të vitit 2016 arriti në 88.2%. Në tre rajone të tjera - Republika e Tatarstanit, Territori Krasnoyarsk dhe Rajoni i Moskës - vëllimi i borxhit publik tejkalon 90 miliardë rubla, por situata me barrën e borxhit në buxhetet rajonale mbetet në një nivel të pranueshëm.

Në vitin 2017, ritmi i rritjes së borxhit publik do të jetë i ulët

Kohët e fundit, Ministria e Financave e Federatës Ruse ka dëgjuar gjithnjë e më shumë thirrje që rajonet të përdorin më aktivisht kreditë e obligacioneve, shërbimi i të cilave do t'u kushtojë rajoneve më pak se kreditë nga bankat tregtare, dhe gjithashtu thuhet se kreditë buxhetore janë më tepër të përkohshme. , masë antikrizë që nuk mund të ekzistojë në mënyrë të përhershme. Si konfirmim i kësaj, në Buxhetin Federal për vitin 2017, vetëm 200 miliardë rubla u rezervuan për huadhënien buxhetore në krahasim me 338 miliardë rubla të lëshuara në 2016, dhe mund të pritet një ulje e mëtejshme. Për më tepër, kreditë buxhetore janë lëshuar për një periudhë 3-vjeçare, dhe këtë vit vjen afati për shlyerjen e atyre kredive që janë marrë nga rajonet në vitin 2014 në shumën prej 230 miliardë rubla. Edhe duke marrë parasysh faktin se vëllimi i subvencioneve të synuara në vitin 2017 për të barazuar buxhetet rajonale është rritur me 100 miliardë rubla, Ministria e Financave nuk do të ketë para të mjaftueshme për të gjithë. Në rastin më të mirë, borxhi aktual ndaj Ministrisë së Financave të Federatës Ruse rifinancohet duke përdorur rezervën e buxhetit. Ndoshta, për shkak të stabilizimit të tregjeve financiare, mund të presim një rritje të aktivitetit rajonal në tregun e borxhit dhe një rritje të peshës së letrave me vlerë të qeverisë në strukturën rajonale të borxhit. Duke folur për vëllimin absolut të borxhit, mund të supozojmë se në kushtet e rritjes së dobët ekonomike të pritshme, politika konservatore e autoriteteve rajonale në lidhje me huamarrjen do të vazhdojë dhe situata e përgjithshme me borxhet rajonale do të vazhdojë të përmirësohet.

Ekspertët e Agjencisë Rating “RIA Rating” presin një rritje të vëllimit të borxhit publik me 5-7% në fund të 2017-ës dhe të ardhurat tatimore dhe jotatimore të buxheteve të rajoneve brenda 10%. Në këtë rast, barra e borxhit do të jetë 32-33%, dhe nuk do të ndryshojë ndjeshëm në krahasim me rezultatin e vitit 2016.

Një kopje e materialeve të dikujt tjetër

shtëpi » Transporti i kafshëve » Vlerësimi i barrës së borxhit të rajoneve. Ekspertët kanë emërtuar rajone në “zonën e kuqe” të borxhit publik. Në grupin e liderëve dolën rajone të reja